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    公告
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    昆明市第十四屆人民代表大會第六次會議代表提出的建議、批評和意見處理情況的報告
    發布時間:2022-01-29 16:19來源:昆明市人大常委會

    一、 基本情況

    市十四屆人大六次會議,市人大代表共提出代表建議291件,其中,會議期間270件,閉會期間21件。按建議內容分類:經濟建設方面28件,占比9.62%;城建交通方面85件,占比29.21%;監察司法方面12件,占比4.12%;社會事業方面22件,占比7.56%;教科文衛方面65件,占比22.34%;農林水、生態環保方面60件,占比20.62%;黨群綜合及其他方面19件,占比6.53%,充分體現了代表對我市經濟社會發展各方面工作的關心和重視。根據相關法律法規的規定,291件建議分別由57個部門、組織和單位研究辦理。

    經各承辦單位的共同努力,今年代表提出的建議已全部辦理完畢并答復代表。經市人大相關委員會逐件初審,市人大常委會人事代表工委和市委目督辦、市政府目督辦復審后,辦理結果分為以下三類:建議中提出的問題已經解決或者部分解決的(A類)有226件,占建議總數的77.66%;建議所提問題已制定解決措施或者已列入工作計劃逐步解決的(B類)有33件,占建議總數的11.34%;建議所提問題因目前條件限制或其他原因難以解決的(C類)有32件,占11.00%。

    由市人大常委會主任會議確定的四件重點建議,即:《關于推進城鄉生活垃圾分類收運體系的建議》《關于加強全市中小學心理健康教育的建議》《關于加強昆明市城市生物多樣性保護研究,發布〈城市生物多樣性保護-昆明倡議〉》《關于加快推進我市醫養結合養老服務體系建設的建議》,全部交市政府研究辦理。市政府及市城市管理局、市教育體育局、市生態環境局、市衛生健康委等承辦單位高度重視,統一安排部署,嚴格辦理程序,堅持落實“四個一”工作制度,積極開展調研論證,扎實有效地完成了辦理工作,四件重點建議均為A類件。

    二、 主要做法和成效

    (一)高位統籌,明確責任。市人大常委會、市人民政府及有關單位高度重視代表建議辦理工作,把建議辦理工作納入重要議事日程。一是市人大常委會積極創新工作方法,依托“昆明市人大代表履職服務平臺”和“昆明市人大代表建議辦理系統”及時安排部署建議辦理工作;市人大常委會主要領導牽頭召開建議辦理工作推進會,積極組織協調、督促推進建議辦理工作;常委會分管領導通過召開專題座談會、聽取工作匯報、實地調研等形式了解辦理工作進展情況,提出推進辦理工作的意見;市人大常委會主任會議專題聽取重點建議辦理情況,強化重點建議推進落實力度。二是市政府堅持由常務副市長直接分管,市政府秘書長負總責,市政府一位副秘書長作為分管辦理工作的直接領導,具體辦理工作由市政府辦公室(市政府目督辦)總牽頭、總協調,認真做好市政府各部門辦理工作的督促檢查。三是各承辦單位堅持“一把手”負總責,分管領導重點抓,班子成員配合抓,辦公室牽頭協調抓,承辦處室具體抓,確保了建議辦理責任落到實處。

    (二)健全制度,規范程序。根據《昆明市人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》規定,市人大常委會不斷完善工作機制,規范相關程序。一是加大辦理工作培訓力度,規范辦理流程,嚴格面商形式、答復格式、辦理臺賬等要求,規范建議辦理系統的使用。二是市人大常委會人事代表工委牽頭組織召開“2021年人大代表建議改辦協調會”,與市委、市政府目督辦及相關部門及時分析研究預交辦后有爭議的建議,反復審定承辦單位職能,準確交辦代表建議。三是及時印發督辦通知,要求各承辦單位明確分管領導,穩定經辦人員,健全工作制度,督促各承辦單位嚴格落實“五級責任制”和“五定”要求,從建議的簽收、登記、分類、交辦、改辦、督辦、面商、答復、回訪等各個環節,堅持嚴格的工作制度、工作程序和工作紀律。四是聚焦面商環節,積極搭建交流平臺。嚴格按照“先溝通、先調研、先協商、后答復”的方法,開展多種形式的面商,加強與代表面對面的交流,直接聽取意見,主動接受批評、監督,確保面商的效果,提高辦復的質量。

    (三)跟蹤督辦,協調有力。市人大常委會將建議辦理工作與常委會依法履職緊密結合,統籌督查督辦,提高辦理實效。一是持續加大對建議辦理工作的督辦力度。5月份,市人大常委會辦公室印發《關于加強昆明市人大代表建議辦理監督工作的通知》,要求各有關單位按照“黨委領導、人大監督、政府主責、部門履職、分級負責、上下聯動”的總要求,堅持“加強組織領導是基礎、完善規章制度是根本,推動解決問題是目的”的工作思路,多層面統籌推進聯動監督工作的開展。二是堅持和完善定期檢查制度。10月15日至11月16日,市人大常委會通過采取承辦單位自檢自查和市人大集中抽查,線上全面檢查和線下重點抽查的方式,分兩階段對代表建議辦理情況進行檢查,全面掌握辦理工作進度,提出改進工作的意見。三是組織開展建議辦理工作評議。結合建議辦理工作情況的檢查,運用工作評議的監督方式,對承辦單位進行無記名測評打分,測評結果均已形成書面意見反饋給市政府及相關承辦單位。四是充分發揮綜合協調作用。市人大各專(工)委加強與對口聯系部門的溝通交流,加大相關領域代表建議的督辦力度,通過參與面商、調研等方式,推動建議辦理取得實效。加強與市委、市政府目督辦的溝通聯系,形成合力加大督辦力度,不定期進行抽查,及時掌握辦理工作進展情況,指導和督促承辦部門做好辦理工作。

    (四)創新思路,成效明顯。市人大常委會積極拓展思路、創新方法,推進建議辦理工作不斷取得新成效。一是優化辦理方式。充分利用代表建議辦理系統網絡平臺全面準確掌握建議交辦、承辦各環節情況,啟動手機短信限時提醒功能和面商預約功能,適時提醒各承辦單位的辦理工作進度,方便承辦單位聯系代表開展面商,為建議辦理工作按時高效完成提供重要保障。二是優化檢查方式。今年的代表建議辦理情況檢查,采用“線上”+“線下”相結合的考核方式進行。檢查組成員使用建議辦理系統“線上”查看臺賬,全面了解各承辦單位的建議辦理情況;“線下”現場調研、聽取匯報,重點評議部分承辦單位辦理情況。三是優化監督方式。以購買服務的方式,引入第三方機構開展代表履職服務管理綜合監督工作,對人大代表建議辦理工作進行全面監督。四是優化信息公開方式。市人大常委會及各承辦單位按照信息公開的有關規定,充分利用各單位門戶網站和微博微信、報刊、廣播等媒體及時向社會公布代表建議及辦理結果,自覺接受代表和社會的監督。市人大常委會人事代表工委堅持在年底把所有代表建議答復摘錄匯編成冊,在人代會上印發全體代表,讓代表了解和掌握辦理的代表建議情況。

    三、 存在的主要問題和不足

    市人大代表對十四屆人大六次會議以來建議辦理工作總體上是滿意的,在充分肯定成績的同時,通過檢查發現在代表建議辦理工作中,仍存在的一些問題和不足。一是對代表建議辦理工作重視不夠。少數單位仍存在“應付式”辦理,沒有把建議辦理工作納入重要議事日程,缺乏辦理工作方案、計劃和推進措施,建議答復內容流于形式。二是與代表面商溝通存在差距。少數單位對代表建議面商溝通、協調環節不夠重視,部分單位沒有堅持做到領導帶隊調研、帶隊面商,沒有深入細致地與代表進行協商溝通,認真聽取代表的意見建議,辦理后不能及時向代表反饋。三是主辦、協辦單位配合不夠緊密。個別主辦單位統籌辦理意識不強,在正式答復代表前沒有充分征求和采納協辦單位的意見,造成答復內容簡單片面。四是代表建議辦理程序不夠規范。仍有部分單位不按要求、不按時限提交辦結材料,存在建議編號不對、面商材料不全、答復意見格式不規范等問題。五是B類件的續辦續復工作力度不夠。部分單位對代表建議辦理結果分類的標準把握和理解不夠準確,對B類建議的續辦續復工作推進不夠扎實有效。

    四、 下一步工作打算

    (一)深化思想認識,增強建議辦理工作的責任感和使命感。 習近平總書記在中央人大工作會議上指出:“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體”“要完善人大的民主民意表達平臺和載體,健全吸納民意、匯集民智的工作機制”。人大代表是人民代表大會的主體,是國家權力機關的組成人員,是落實全過程人民民主,保障人民當家做主民主權利的主力軍。提出建議、批評和意見是人大代表依法履職基本的、最主要的方式,是反映社情民意,匯聚民智民力的主要渠道。辦理代表建議,是保障代表依法履職的重要內容,是國家機關的法定職責,是聯系群眾服務群眾的生動實踐。要進一步提高政治站位,從發展全過程人民民主,支持和保證人民當家做主的高度深刻認識辦理好人大代表建議是尊重代表權利和人民權利的具體體現,是人民民主得以實現的有效抓手。要切實增強做好代表建議辦理工作的責任感和使命感,把辦理代表建議同貫徹落實黨中央決策部署結合起來,同解決群眾普遍關心的突出問題結合起來,積極研究采納代表提出的建議舉措,以實際行動踐行為人民用權、為人民履職、為人民服務的宗旨和理念。

    (二)加大培訓力度,提高代表提交建議的質量和水平。繼續加大培訓力度,創新培訓方式,通過現場集中培訓、網絡視頻培訓、組織視察調研、代表進站學習等多種形式,加強對代表法律法規、人大知識的專題培訓,讓代表在培訓中熟悉建議方面的有關規定、提出的條件和要求,向代表解讀高質量建議的結構、組成和重點,從源頭上提升代表撰寫建議的水平,使所提建議符合法律規定,符合科學性、規范性要求。組織代表在提出建議前開展專題調研,探索與市政府及相關部門提前溝通協商,推動提高建議質量。

    (三)轉變工作作風,提高建議辦理工作的解決率和滿意率。市政府要進一步增強辦理工作“一盤棋”思想,加大統籌協調力度,承辦部門要進一步密切與人民群眾的關系,轉變工作作風,強化組織領導,把工作的著力點放在建議解決率和代表滿意率雙向提高上,繼續堅持“主要領導親自掛帥、分管領導直接負責、主辦處室具體承辦”的辦理工作責任制,落實好重點建議的責任落實和跟蹤督辦機制。要按照“內容高質量、辦理高質量”“既要重結果、也要重過程”的要求,通過精細化分類,重點建議重點辦理、時效性建議及時辦理、重復性建議“了斷式”辦理、綜合性建議聯合辦理。積極推廣行之有效的措施,可以運用現場辦、開門辦、辦后回訪、對口督辦等多種方式,確保代表建議落到實處。真正為群眾解決一批實際問題,真正做到讓代表滿意、讓群眾滿意。

    (四)加大督辦力度,確保代表建議辦理工作的推進和落實。市人大各專門委員會和常委會各工作部門要加強與“一府一委兩院”的聯系銜接,積極探索總結和堅持完善一些行之有效的工作措施,有效地督促“一府一委兩院”自覺接受人大和人大代表的監督,督促提高建議辦理質量。市政府辦公室要加強對辦理工作的指導和督查,注意總結推廣各承辦部門的好做法,及時協調解決辦理過程中的問題,確保辦理的每個環節都落到實處、具體問題得到解決。繼續堅持和完善對辦理工作的評比表彰做法,加大考核力度,對辦理代表建議及時、成效顯著的予以通報表揚,對辦理不力或進展緩慢的進行通報。

    (五)堅持信息公開,保障人民群眾的知情權和參與權。按照信息公開的有關規定,結合我市建議辦理工作實際,堅持將辦理建議結果公開作為信息公開的重要內容,依法推進建議辦理公開,不斷提高建議辦理工作透明度,主動接受社會監督,有效保障人民群眾知情權、參與權、監督權。要繼續挖掘發揮好現有的信息化平臺優勢,創新信息公開方式,在“昆明市人大代表履職服務平臺”“昆明市人大代表建議辦理系統”和手機微信小程序上公開建議辦理全過程,讓代表直觀全面地了解和掌握建議辦理情況,讓廣大人民群眾能夠更加便捷地了解人大代表工作,讓建議辦理工作更加地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

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