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    征集意見
    《昆明市養老服務促進條例(草案)》征求意見
    發布時間:2021-09-06 10:00來源:昆明市人大常委會

    昆明市第十四屆人大常委會第三十九次會議審議了《昆明市養老服務促進條例(草案)》。為進一步擴大地方立法的民主性,增強地方立法的科學性,做好條例的修改和統一審議工作,現將條例草案上網征求意見,歡迎社會各界和廣大市民于2021年9月30日(星期四)前提出修改意見。書面意見請寄送昆明市人大法制委員會辦公室。

    地    址:昆明市呈貢區市級行政中心9號樓

    郵    編:650500

    聯系電話:63166988(傳真)

    郵    箱:kmsrdfzw@126.com


    昆明市人大常委會辦公室

    2021年9月6日


    昆明市養老服務促進條例(草案)

    (征求意見稿)

    目 錄

    第一章 總 則

    第二章 規劃和建設

    第三章 居家和社區(村)養老服務

    第四章 機構養老服務

    第五章 醫養康養結合

    第六章 養老服務人員

    第七章 扶持和保障

    第八章 監督管理

    第九章 法律責任

    第十章 附 則


    第一章 總 則

    第一條 為了規范養老服務工作,完善養老服務體系,促進養老服務健康發展,弘揚社會主義核心價值觀,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《云南省老年人權益保障條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

    第二條 本市行政區域內養老服務及其發展促進、監督管理工作,適用本條例。

    本條例所稱養老服務,是指在家庭成員承擔贍養、扶養義務的基礎上,由政府和社會為有服務需求的老年人提供的生活照料、康復護理、健康管理、文化娛樂、精神慰藉、安寧療護、緊急救援等服務。

    第三條 養老服務應當堅持以人民為中心的思想,遵循政府主導、社會參與、市場運作、統籌發展、保障基本、適度普惠的原則,構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充,醫養康養融合發展的養老服務體系,滿足老年人多方面需求。

    第四條 市、縣(市、區)人民政府應當將養老服務工作納入國民經濟和社會發展規劃、鄉村振興規劃,建立與經濟社會發展水平、人口老齡化程度和養老服務需求相適應的經費保障機制,所需經費列入同級財政預算,并鼓勵社會投入、引導社會力量參與養老服務。

    鄉(鎮)人民政府、街道辦事處具體負責組織實施本區域內的養老服務工作,指導居(村)民委員會和養老服務組織做好養老服務相關工作。

    第五條 市、縣(市、區)民政部門負責養老服務的指導、監督和管理工作,組織有關方面健全和完善養老服務的相關標準和技術規范,并進行推廣和實施。

    衛生健康部門負責推進醫養康養融合發展和老年健康服務工作。

    醫療保障部門負責組織實施長期護理保險制度,落實醫養結合相關醫療保險政策。

    發展改革、財政、審計、自然資源規劃、住房城鄉建設、城市管理、人力資源社會保障、工業和信息化、公安、教育體育、應急管理、消防救援、市場監管等部門和機構按照各自職責,協同做好養老服務相關工作。

    工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、科協等人民團體,根據職責或者章程,發揮各自優勢,積極參與養老服務相關工作。

    第六條 鼓勵社會力量參與養老服務工作,采取政府和社會資本合作、公建民營等方式,推動養老服務業發展。

    鼓勵公民、法人和其他組織通過多種方式參與、支持養老服務。

    廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體應當加強養老服務宣傳,營造敬老、養老、助老、愛老、孝老的良好社會氛圍。

    第七條 市、縣(市、區)人民政府應當對在養老服務工作中成績顯著的單位和個人,按照有關規定給予表彰或者獎勵。


    第二章 規劃和建設

    第八條 市民政部門應當會同市發展改革、自然資源規劃、財政等部門,根據本市經濟社會發展水平、人口老齡化發展趨勢、老年人口分布和養老服務需求等狀況,按照人均用地不少于0.2平方米的標準,編制市養老服務設施專項規劃,報市人民政府批準后組織實施。

    各縣(市、區)人民政府應當根據市養老服務設施專項規劃,制定本行政區域的養老服務設施建設計劃,并報市民政部門備案。

    鼓勵縣(市、區)人民政府、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處根據居(村)民集中居住情況,規劃建設適老化居住片區(點)。

    第九條 自然資源規劃部門應當根據國土空間規劃和養老服務設施專項規劃,保障養老服務設施建設用地并按照有關規定供地。

    符合有關規定和要求的,可以使用農村集體建設用地建設養老服務設施。

    第十條 新建住宅小區應當按照規劃和標準配套建設社區居家養老服務用房等設施。新建住宅小區配套的養老服務設施,在土地出讓條件等文件中,應當明確產權歸屬于所在地縣(市、區)民政部門。養老服務用房等設施應當與住宅項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。住宅項目分期建設的,配建的養老服務用房應當安排在首期建成,且不得拆分。

    新建住宅小區配套建設的養老服務用房等設施竣工后,住房城鄉建設部門應當會同民政部門參加聯合驗收。

    建設單位應當在竣工驗收后六十日內將養老服務設施和有關建設資料無償移交給所在地縣(市、區)民政部門,并配合辦理不動產權屬登記。

    第十一條 已建成住宅小區無社區居家養老服務設施或者設施未達到要求和建設標準的,各縣(市、區)人民政府可以利用閑置的廠房、學校、社區用房、公共設施等,通過新建、改建、擴建、購置、置換、租賃等方式,配置為養老服務設施。

    國家機關、人民團體和事業單位的存量服務用房,可優先改造為養老服務設施。

    鼓勵村民委員會、村民小組和集體經濟組織利用閑置的廠房、學校、集體用房、公共設施等,改造設置為養老服務設施。

    按規定利用閑置的廠房、學校、社區用房改造設置為養老服務設施的,可以暫不改變房產性質,并申請辦理消防設計審查、驗收、備案等相關手續,由所在地民政部門負責監督管理。

    第十二條 市、縣(市、區)人民政府應當結合城市更新改造工程,加快已建成住宅(?。﹨^公共服務設施的適老化無障礙改造。優先支持老年人居住比例高的多層住宅加裝電梯。

    住房城鄉建設、自然資源規劃、財政、民政等部門應當支持對老年人家庭日常生活設施實施無障礙改造,給予規劃、設計、施工、管理等方面的指導。符合條件的特殊困難失能等老年人家庭進行適老化改造的,按照相關規定給予適當的補助。

    第十三條 市、縣(市、區)人民政府、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當加快農村敬老院提質改造,設置護理型床位,開設失能老年人照護單元。

    第十四條 任何單位和個人不得擅自改變養老服務設施建設用地和養老服務設施用途,不得侵占、損害或者擅自拆除養老服務設施。

    因公共利益需要,經批準改變養老服務設施建設用地用途、養老服務設施用途或者拆除養老服務設施的,應當及時按照不低于原有規模和標準就近補建或者置換。養老服務設施建設期間,應當安排過渡用房,滿足老年人養老服務需求。


    第三章 居家和社區(村)養老服務

    第十五條 市、縣(市、區)人民政府應當完善社區(村)養老服務政策和服務體系,根據經濟社會發展水平和老年人口增長等實際情況,逐步增加養老公共服務內容。

    鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當設立養老綜合服務機構,在社區(村)配置相應的養老服務機構或者設施。

    第十六條 鼓勵和支持在社區(村)設立居家養老服務中心(站)、老年人日間照料中心等養老服務組織。

    鼓勵家政、物業、物流、商貿等企業為老年人提供居家養老服務,推進老年人居家養老服務市場化、社會化、規范化。

    鼓勵國家機關、人民團體和企業事業單位開放所屬場所,為老年人提供就餐、文化、娛樂、健身等服務。

    第十七條 居家養老服務,主要通過上門、遠程支持等方式,為老年人在其住所內提供生活照料、日常護理等照護服務及其他支持服務。

    支持開展居家養老服務的機構根據老年人的需求,上門提供生活起居、衛生護理、康復輔助、環境清潔、助餐、助浴、助行、助醫等生活照料服務。

    鼓勵養老服務機構、居家和社區(村)養老服務組織在失能老年人家中設置家庭養老床位。

    第十八條 社區養老服務,主要依托社區養老服務設施或者場所,為老年人提供日間照護、短期托養、助餐、助浴、助潔、助醫等服務以及其他支持服務。

    支持養老服務機構開展社區日間照護服務,為有需要的老年人提供照料護理、康復輔助、精神慰藉、文化娛樂、交通接送等服務。

    第十九條 市、縣(市、區)人民政府應當通過多種方式,為需要長期居家照護的失能以及經濟困難的高齡、空巢、計劃生育家庭特別扶助老年人提供照護服務。

    醫療保障部門應當將符合條件的家庭病床、安寧療護、居家養老等產生的醫療和護理費用納入基本醫療保險和長期護理保險支付范圍。

    第二十條 鼓勵和支持社區(村)開展為老助餐服務,采取開辦老年幸福食堂、集中配送餐等方式為老年人提供優質、低價的助餐服務,并接受民政、市場監管等部門的監督管理。

    對實施公建民營的社區助餐服務機構,應當通過免收、減收租金等方式予以支持。

    尊重少數民族的飲食習慣,在有特定飲食習俗的民族聚居區,推動設立專門的社區食堂、集中配送餐點。

    第二十一條 縣(市、區)民政部門應當建立社區(村)重點獨居老人定期巡訪制度。

    鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當組織或者委托有關單位和組織采取上門探視、電話詢訪等方式,定期對重點獨居老年人的生活狀況進行巡訪,及時發現、防范和處置意外風險。

    第二十二條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當根據分散供養老年人的意愿,協助其與供養人簽訂供養協議,并督促供養人履行義務。

    支持、鼓勵和引導有條件的村民委員會、村民小組或者集體經濟組織將經營收入、土地流轉收益等集體經濟收益,投入養老服務和設施建設。

    鼓勵鄉村醫生、養老服務機構的護理人員為農村居家失能老年人提供上門醫療、護理服務,或者對其家庭成員進行護理指導。


    第四章 機構養老服務

    第二十三條 市、縣(市、區)人民政府應當有計劃、分層次、分類別推動養老機構建設發展,引導和鼓勵養老機構開展日間照料、助餐、助潔等延伸服務,支持養老機構專業化、連鎖化、品牌化發展,依法加強養老服務商標和品牌保護。

    鼓勵和支持社會組織、企業和個人等社會力量興辦養老機構,承接運營政府投資舉辦的養老機構。

    第二十四條 政府投資舉辦或者公建民營的養老機構應當優先保障特困老年人的養老服務需求,優先收住最低生活保障家庭和最低生活保障邊緣家庭中的失能、高齡、獨居、重度殘疾以及計劃生育家庭特別扶助對象、優撫對象、勞動模范等老年人。

    第二十五條 養老機構應當根據老年人照料護理等級評估標準,對收住老年人的身體狀況進行評估,確定照料護理等級,經老年人本人或者其近親屬、代理人確認后,在服務合同中予以載明。

    養老機構應當結合醫療保障部門確認的護理等級確定護理計劃,與老年人本人或者其親屬、代理人簽訂服務合同。

    老年人身體狀況發生變化需要變更照料護理等級的,養老機構應當重新進行評估,經老年人本人或者其近親屬、代理人確認后,變更服務合同相關內容。

    養老機構、老年人本人或者其近親屬、代理人可以共同委托第三方專業機構實施照料護理等級評估。

    第二十六條 養老機構應當按照規定與入住的老年人本人或者其近親屬、代理人依法訂立養老服務合同,并按照有關標準和服務合同為入住老年人提供相應服務。

    政府投資舉辦的養老機構的服務收費,按照規定實行政府指導價;其他養老機構的服務收費實行市場調節價,收費標準保持相對穩定。

    第二十七條 養老機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全、食品藥品、傳染病預防、設施設備、康復輔具、安全值守等承擔主體責任,主要負責人是第一責任人。

    第二十八條 養老機構因變更或者終止等原因暫停、終止服務的,應當于六十日前向實施備案的民政部門提交收住老年人的安置方案,書面告知收住老年人及其近親屬或者代理人,并向社會公告。

    養老機構所在地民政部門應當督促養老機構實施安置方案,妥善安置收住老年人。


    第五章 醫養康養結合

    第二十九條 市、縣(市、區)人民政府應當制定促進醫療衛生、健康養生與養老服務結合發展的政策措施,整合醫療、護理、康復、保險、設施等資源,促進醫養康養服務與居家、社區、機構養老相結合,逐步形成覆蓋城鄉、規模適宜、功能完善、配套全面的養老服務體系。

    第三十條 支持和鼓勵護理型養老服務機構發展,加大養老護理型人才培養力度,擴大養老服務機構護理型床位供給,滿足失能老年人的服務需求。

    衛生健康、民政等部門應當整合社區醫療和養老服務資源,推動社區醫療衛生機構嵌入社區居家養老服務機構,為老年人提供醫養結合服務。

    按照國家有關規定,支持養老服務機構設立醫療機構,醫療機構舉辦養老服務機構。

    第三十一條 衛生健康部門應當會同民政部門整合醫療、康復護理和養老資源,引導和支持醫療機構與養老服務機構、組織建立醫養康養聯合體,在醫療和照護服務、醫養學科研究、人才培養等方面開展交流合作,為老年人提供住院治療、康復護理、生活照料以及安寧療護等服務。

    第三十二條 衛生健康部門應當完善基層醫療服務網絡,指導、督促和支持基層醫療機構為老年人提供下列服務:

    (一)建立健康檔案,提供健康管理、慢性病管理等基本公共衛生服務;

    (二)提供常見病、慢性病和多發病的醫療、護理、康復等服務,優先就診、合理用藥指導和預約轉診等基本醫療服務;

    (三)建立和完善家庭醫生簽約制度,為患常見病、慢性病等疾病的老年人開展持續防治服務,為行動不便的老年人提供上門巡診服務;

    (四)根據需要與社區(村)居家養老服務機構合作,為老年人提供醫療衛生服務。

    衛生健康和醫療保障等部門應當健全藥品配送渠道,保障基層醫療衛生機構藥品配備,滿足老年人常見病、慢性病和多發病的用藥需求。

    第三十三條 支持發展適宜老年人的中醫藥技術、方法和中醫藥特色醫養康養結合機構,支持中醫醫療和預防保健延伸到社區,為老年人提供中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務,鼓勵中醫醫療機構開展養老、康復、護理、養生專業服務。


    第六章 養老服務人員

    第三十四條 民政、人力資源社會保障、衛生健康、醫療保障等部門,應當協同強化從業人員信息化管理,完善從業人員信用管理,并依法為養老服務機構提供查詢服務。

    養老服務從業人員應當恪守職業道德,遵守行業規范,提高專業水平和服務質量。

    養老服務從業人員應當向養老服務機構如實告知本人的從業經歷、服務技能、健康狀況等情況。

    養老服務機構不得招錄有歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人等違法行為記錄的人員從事養老服務工作。

    第三十五條 鼓勵和支持高等院校、職業院校和職業培訓機構,設置健康養老、老年醫學、康復、護理等養老服務相關專業或者培訓項目,在養老服務機構、醫療衛生機構設立教學實踐基地,培養養老服務專業人才。

    支持養老服務從業人員參加職業技能培訓、繼續教育和學歷教育,提高專業素質和工作技能。養老服務從業人員的工資待遇應當與其職業技能水平相適應。

    第三十六條 民政部門應當會同人力資源社會保障部門開發養老服務社會工作崗位,廣泛吸納養老服務專業人才、專業社會工作者和符合條件的城鎮失業人員、農村轉移勞動力和外來務工人員從事養老服務工作。

    第三十七條 市、縣(市、區)人民政府及有關部門應當扶持和發展為老志愿服務組織,為志愿者相關技能培訓提供便利。

    民政部門應當會同志愿服務工作有關部門建立為老年人開展志愿服務激勵制度。志愿者可以將其志愿服務時間儲蓄兌換相應養老服務。

    鼓勵低齡健康老年人幫扶高齡、失能老年人。


    第七章 扶持和保障

    第三十八條 市、縣(市、區)人民政府、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照一定比例安排養老服務工作人員,保障養老服務事業健康發展。

    第三十九條 市、縣(市、區)人民政府應當建立健全養老服務財政補貼制度。

    符合條件的養老服務機構、組織,按規定享受相應的稅收優惠、行政事業性收費減免等優惠政策。

    符合規定條件的養老服務機構、組織,使用水、電、燃氣、電話,按照居民生活類價格標準收費;使用有線電視,按照規定享受付費優惠;需要繳納的供電、燃氣、有線電視等配套工程收費,按照規定享受優惠。

    第四十條 市、縣(市、區)人民政府應當根據有關規定,建立健全政府購買養老服務制度,落實資金保障,將符合條件的生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉、社會工作和人員培養等服務納入政府購買服務指導性目錄,并加強績效評價,適時進行調整。

    市、縣(市、區)人民政府應當綜合老年人經濟條件、身體狀況、年齡等因素確定購買服務對象,優先將政府扶助對象的養老服務納入購買服務范圍。

    第四十一條 市、縣(市、區)人民政府應當制定政策措施,推動人工智能、物聯網、云計算、大數據等信息技術在養老服務領域的應用。

    建立智慧養老服務信息化系統,整合養老服務資源和信息,實現養老服務信息與戶籍、居住、醫療、社會保險、社會救助等信息的互通共享。

    第四十二條 大力發展醫療衛生、生物醫藥、養老養生為核心的大健康產業,高質量推動養老服務業與大健康、數字產業深度融合發展。

    支持將康復輔助器具、智慧穿戴設備等養老產業納入重點發展的新興產業,支持企業加大研發設計和智能制造力度,開發更多適合老年人服務需求的輔助產品。鼓勵符合條件的康復輔助器具產品申請醫療器械注冊。

    第四十三條 促進養老普惠金融發展,支持獲得金融許可的金融機構開發滿足老年人需求的養老金融產品,增加社會養老財富儲備,提升養老服務支付能力。

    鼓勵社會力量通過建立基金、發行債券等方式籌集資金,購置、建設和改造養老服務設施。

    鼓勵保險機構開發適合居家、社區、機構養老等多樣化需求的保險產品,鼓勵保險資金投資養老服務領域。

    鼓勵養老服務機構、組織投保有關責任保險,并按規定享受有關保險費補貼。


    第八章 監督管理

    第四十四條 市、縣(市、區)人民政府應當將養老服務工作納入本級績效考核體系,統籌相關職能部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,加強對養老服務的綜合監督管理。

    民政、住房城鄉建設、衛生健康、市場監管、發展改革、消防救援、醫療保障等部門和機構應當依法加強對養老服務機構的監督檢查,加強監管信息共享和執法協作。

    第四十五條 民政、市場監管、住房城鄉建設等部門應當依法制定養老服務設施、服務、管理、技術、安全等標準和規范,并依照標準和規范實施監督管理。

    鼓勵社會團體、養老服務機構制定和實施高于國家、行業和地方的標準。

    第四十六條 設立養老服務機構和養老服務組織,應當按照規定辦理相應的登記和備案手續。

    對已備案的養老服務機構,民政部門應當自備案之日起二十個工作日內進行現場檢查,并核實備案信息;對未備案的養老服務機構,民政部門應當自發現其提供服務或者收住老年人之日起二十個工作日內進行現場檢查,并督促其及時備案。

    第四十七條 養老服務機構、組織應當配備與其服務項目相適應的設施設備、場所和工作人員;建立健全內部管理制度,制定服務細則,明確服務項目、服務內容以及收費標準等,并在顯著位置公示,接受相關行政主管部門、服務對象和社會公眾的監督。

    從事醫療、康復、護理、社會工作等服務人員應當具有相應的專業技術資格。

    養老服務機構應當加強對其從業人員的職業道德教育和培訓,提高其職業道德素養和業務能力。養老服務機構及其從業人員應當尊重收住老年人的人格尊嚴和民族風俗,不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。

    第四十八條 民政部門應當建立健全對養老服務機構、組織的質量考核和綜合評價制度,定期組織第三方專業機構對養老服務機構、組織的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質量、社會信譽等事項進行綜合評價。

    民政部門應當會同發展改革等部門建立和完善養老服務機構信用檔案,記錄其設立與備案、日常監督檢查、違法行為查處、質量考核、綜合評價結果等信息,并依法向公共信用信息服務平臺歸集。

    民政部門應當建立信用分級制度,確定養老服務機構信用等級,采取差異化監管措施。對嚴重失信的養老服務機構,由相關部門依法實施聯合懲戒。

    第四十九條 對政府投資舉辦或者接受政府補貼、補助資金的養老服務機構、組織,應當自覺接受財政、審計、民政等部門的監督。

    第五十條 公安、金融監管、市場監管、民政等部門應當對養老服務領域非法集資、詐騙等違法行為進行監測、分析和風險警示,并依法予以查處。

    第五十一條 民政部門應當建立健全養老服務投訴舉報機制,公布舉報電話、郵箱,受理養老服務舉報、投訴,并依法予以核實處理。


    第九章 法律責任

    第五十二條 違反本條例規定的行為,其他有關法律、法規已有規定的,從其規定。

    第五十三條 違反本條例規定,未按照要求配套建設養老服務設施的,由城市管理綜合執法部門責令限期改正,并處養老服務設施建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款。

    第五十四條 養老服務機構或者其他組織、個人騙取補貼、補助、獎勵的,由民政部門責令退回;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第五十五條 國家機關及其工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法予以處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


    第十章 附 則

    第五十六條 本條例下列用語的含義:

    (一)養老機構,是指依法設立并辦理登記、備案的為老年人提供集中居住和照料服務的機構。

    (二)養老服務組織,是指養老服務機構、醫養結合機構、從事居家社區養老服務的組織以及其他為老年人提供養老服務的組織。

    (三)養老服務設施,是指專門為老年人提供生活照料、康復護理、文體娛樂、托養等服務的房屋、場地、設施等。

    (四)家庭養老床位,是指按照養老服務機構的服務標準,由養老服務組織在失能老年人家庭中設置的養老服務床位。

    (五)政府養老扶助對象,包括特困老年人、最低生活保障家庭以及最低生活保障邊緣家庭中的老年人、經濟困難的失能、計劃生育特殊家庭老年人、百歲老人等市人民政府規定扶助的老年人。

    (六)特困老年人,是指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、扶養義務人,或者其法定贍養、扶養義務人無贍養、扶養能力的老年人。

    (七)重點獨居老年人,包括不滿八十歲的失能獨居老年人,以及八十歲以上的獨居老年人。

    (八)失能老年人,是指經評估確認的生活不能自理或者不能完全自理的老年人,其中包含失智老年人。

    第五十七條 本條例自  年 月  日起施行。

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