市人大常委會主任  拉瑪·興高

各位代表：

我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2017年，在中共昆明市委的堅強領導下，常委會認真學習貫徹黨的十八大、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，圍繞奮力開創區域性國際中心城市建設新局面，緊扣市委決策部署和全市中心工作，全面落實習近平總書記對云南發展的重要講話精神，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，主動作為，扎實工作，為助推昆明在全省率先全面建成小康社會作出了積極努力。

一、 始終堅持黨的領導，把握正確政治方向

常委會牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保中央和省市委決策部署在常委會工作中得到全面貫徹落實。

堅持把黨的領導貫穿于人大工作始終。把堅持和依靠黨的領導作為做好人大工作的根本保障，自覺在市委領導下行使職權。一是人大及其常委會重要會議、重要事項和工作中的重大問題，都主動向市委請示報告，并認真貫徹市委指示精神，及時報告落實情況，使黨的領導貫穿于人大履職的各方面、全過程，確保人大工作始終與市委同心同向、合力合拍。二是堅持黨組發揮領導核心作用和常委會依法履職相統一，常委會重大工作由黨組研究提出，再由常委會審議決定；深入開展“基層黨建提升年活動”，強化常委會黨組對辦公廳黨組和機關黨委的領導和指導。三是切實擔負起管黨治黨主體責任，持續推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化和“三嚴三實”“忠誠干凈擔當”專題教育，狠抓思想政治作風建設，嚴格執行中央八項規定和實施細則精神，認真召開巡視整改專題民主生活會，徹底肅清白恩培、仇和等余毒，營造風清氣正的良好政治生態。

堅持緊扣黨委重大決策部署履職盡責。緊緊圍繞市委中心工作謀劃和推進人大工作，注重把握人大工作規律，創新方式方法，提升服務大局實效。堅持黨委領導、人大主導，科學制定五年立法規劃和年度立法計劃，立法項目報經市委批準后進入立法程序，把黨的主張落實到立法全過程。聚焦脫貧攻堅、旅游產業發展、滇池治理、就業促進、惠民實事等事關昆明改革發展穩定、群眾普遍關心關注的問題，加大督查力度，推動中央和省市委重大決策部署在人大工作中得到全面貫徹落實。全年，共開展河長制巡查20次、穩增長督查35次、創文督查51次、旅游產業推進調研督查9次、招商引資9次、掛鉤聯系企業14次。

堅持在黨的領導下推進人大工作創新。立足昆明長遠發展，大膽開展人大依法履職實踐探索，以實際行動落實人大工作與時俱進的新要求。一是在發起構建滇中城市經濟圈五州市人大工作合作機制的基礎上，與曲靖市人大常委會聯合首次對牛欄江保護和治理情況開展調研，推動兩地在跨區域河道治理上實現聯防共治、共管共享；提出促進滇中旅游業發展五條建議，推動兄弟州市達成全域旅游基本共識，為滇中產業一體化發展注入新動力。二是在全省率先開展預算聯網監督，為實現本級人大對預決算實施情況進行在線監督奠定基礎。三是加快代表履職服務平臺建設，初步完成四級代表依法履職體系建設，實現與省級平臺和“智慧城市”的互聯互通，推動人大代表工作進入數字時代。四是指導、協調推動昆明經開區建成全省首家開發區人大代表聯絡辦公室，促進人大職能向開發區延伸拓展。五是穩妥推進并圓滿完成代表聯系群眾、國有資產報告、省市代表履職平臺建設三項深化改革任務，研究提出理順倘甸“兩區”管理體制機制改革對策建議，為市委市政府提供決策參考。六是創新探索專門委員會與高校法學院、優秀律師事務所三方合作機制，依法對市十三屆人民政府頒布實施的31件規章進行全面評審，完成2017年6件政府規章備案審查及8件控制性詳細規劃備案工作。

二、 發揮立法主導作用，不斷提升立法質量

常委會主動適應經濟社會發展立法需求，加強科學立法、民主立法、依法立法，使地方性法規在促進經濟社會發展、保障社會公平正義、增強人民群眾幸福感方面更加有效管用。全年共制定、修訂13件地方性法規，對12件立法項目、12件現行生效的地方性法規開展立法前期和實施情況調研，對2件地方性法規開展立法后評價，首批建立了7個基層立法聯系點。

努力實現立法與發展戰略定位的高度統一。圍繞建設區域性國際中心城市目標，在依法作出決議的同時，及時新增立法項目，開展建設區域性國際中心城市促進條例地方立法工作，通過立法將昆明發展戰略定位提升到頂層設計層面，確保一張藍圖繪到底。去年，《昆明建設區域性國際中心城市促進條例》已完成一審，年內可出臺實施。同時，統籌協調城鄉建設管理，更好服務區域性國際中心城市建設，修訂了《昆明市城鄉規劃條例》，在昆明城建條規中首次提出城市設計和景觀視廊概念，增加城市天際線管理規定，將城鄉建設發展與生態景觀有機融合提升到新的高度。

努力實現立法和經濟社會建設的統籌協調。充分發揮立法“穩定器”作用，從立法層面強化歷史文化遺產和生態環境保護，新增制定《昆明市非物質文化遺產保護條例》和《昆明市氣象災害防御條例》，將非物質文化遺產保護和氣象災害監測預警納入立法范疇。著眼加強城市管理，修訂了《昆明市道路交通安全條例》《昆明市機動車排氣污染防治條例》和《昆明市城鎮排水與污水處理條例》，提升城市治理現代化水平，營造整潔優美、文明有序的城市環境。著眼完善創新規范性文件備案審查工作機制，依法開展規范性文件備案審查工作，切實維護法律權威和統一。著眼促進民族團結進步，協調指導祿勸縣、石林縣制定《祿勸彝族苗族自治縣文化遺產保護條例》《石林彝族自治縣阿詩瑪文化傳承與保護條例（草案）》，增強文化認同，促進構筑各民族共有精神家園。

努力實現立法對社會民生改善的促進保障。牢固樹立“立法為民”工作理念，積極推進社會領域立法，讓改革發展成果惠及更多群眾。發揮地方立法主動性、創造性，新增制定《昆明市獻血用血管理條例》，以法規形式固定義務獻血者合法權益和用血管理流程權限。為加快城鎮基本公共服務全覆蓋，修訂了《昆明市流動人口服務管理條例》和《昆明市流動人口計劃生育條例》，積極推動依法管理向人文服務轉變。為有效保障人民群眾生命健康安全，修訂了《昆明市生豬屠宰管理條例》，明確了監管主體權限和處罰界限，提高了安全準入門檻，努力從制度上維護“舌尖上的安全”。

三、 積極回應社會關切，著力增強監督實效

常委會圍繞改革建設發展大局和人民群眾普遍關心關注的熱點難點問題，改進監督方式、突出監督實效，依法加強對“一府兩院”的工作監督，努力實現監督與支持的有機統一。全年共聽取審議專項工作報告19件，開展執法檢查3次、專題詢問3次、專項工作評議1次、工作視察和專題調研45次。

切實保障經濟健康發展。高度關注經濟運行和政府債務情況，定期開展穩增長促跨越督查，制定報告國有資產管理情況的規定，加強全口徑預決算監督，聽取計劃、預算執行、審計工作和審計查出突出問題整改情況報告，連續兩年對新增債務安排和預算調整情況進行專題調研，審查和批準財政決算、市級專項財政預算調整和市本級財政預算調整方案。首次調研7個開發（度假）區財政收支管理情況，繼續將滇中新區納入監督范圍，探索試行決算、半年預算執行情況單獨審議。高度關注產業發展、園區建設和招商引資工作，聽取和審議了“加快建設中國健康之城”“加快旅游業供給側結構性改革，促進國際旅游城市建設”和“招商引資推進情況”“科技管理體制改革推進情況”的專項工作報告，開展《昆明經濟技術開發區條例》執法檢查。

積極推動民生問題解決。高度關注中小學生身心健康問題，對《昆明市中小學生體質健康促進條例》貫徹執行情況進行執法檢查，推動學生體質健康促進工作。高度關注重點群體就業問題，對《昆明市就業促進條例》貫徹執行情況進行執法檢查，積極促進增加就業、減少失業。高度關注創建全國文明城市，發出同參與、共奉獻的倡議書，組織開展專項聯合視察，督促打好創建全國文明城市攻堅戰。首次開展專項工作評議，對政府承諾十件惠民實事推進落實情況進行深入調查、滿意度測評，強化結果運用，督促市政府及有關職能部門真抓實干、兌現承諾。聽取和審議民族團結進步示范區建設專項工作報告，督促加快全國民族團結進步示范市建設步伐。

扎實促進生態文明建設。加強生態環境監督，守護昆明綠水青山。貫徹落實新修訂的環境保護法，首次依法聽取審議2016年環境狀況和環境保護目標完成情況報告，持續加大滇池流域綜合整治監督力度，采取市縣兩級人大聯動檢查、四級代表集中視察、邀請省級部門專家參與視察、持證視察等方式，開展《云南省滇池保護條例》執行情況和“五采區”關停及植被修復情況專題調研；對云龍水庫、松華壩水庫、清水海飲用水源區和牛欄江流域水源保護工作情況進行專項視察，有力監督水源地保護工作；開展“河長制”督查巡查，督促落實最嚴格環境保護制度，以實際行動保護“世界春城花都”的碧水藍天，促進美麗生態與建設發展同向同行。

著力維護社會公平正義。高度關注司法體制改革，圍繞全市司法、執法規范化建設和法、檢“兩院”落實司法責任制情況，聽取和審議專項工作報告，督促各項司法改革措施貫徹落實，進一步規范執法、司法行為，督促“一府兩院”依法行政、公正司法。積極推動社會管理體制改革創新，牽頭開展工作調研，促成全市規范村規民約（社區公約）指導意見出臺試行，進一步規范完善全市村規民約（社區公約）工作，提升了城鄉社區治理工作水平；配合全國、省人大常委會開展網絡安全、網絡信息保護、法律援助和法制宣傳教育等相關法律法規的執法檢查、工作視察和專題調研20余次，促進法律法規施行到位，有效保障公民的合法權益。

四、 服務改革發展大局，依法開展決定任免

常委會圍繞昆明改革建設發展和民主政治建設中的大事要事，依法討論決定重大事項，依法作出深入推進創建全國文明城市、促進區域性國際中心城市建設、設立市人大常委會預算工委等決議決定16項。堅持黨管干部與依法任免相統一原則，認真審議各項人事任免議案，嚴格任前考試、任職發言、憲法宣誓等程序要求，順利完成新一屆政府組成人員的選舉、任命工作，任免地方國家機關工作人員138人次，圓滿實現省市委的人事安排意圖。按照省人大常委會部署，組織召開市十四屆人大二次會議，依法選舉產生昆明市出席云南省第十三屆人民代表大會代表。

五、 尊重代表主體地位，密切聯系服務群眾

常委會始終把代表工作作為人大工作的基礎，牢固樹立代表主體意識，健全完善代表工作機制，不斷加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履職，代表作用發揮更加廣泛有效。

高度重視代表履職能力建設。立足提高新一屆常委會依法履職水平，制定人大代表履職培訓五年規劃，完善代表學習培訓長效機制，精心組織三期代表履職培訓，舉辦縣、鄉人大干部培訓班，著力提高代表履職能力。召開兩次重大事項情況通報會，向代表通報我市創建全國文明城市和經濟運行情況，切實保障代表知情知政。制定代表聯系群眾工作辦法，堅持常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾“雙聯”制度，廣泛宣傳常委會和代表依法履職情況，主動接受人民群眾監督，促進代表履職和聯系群眾更加規范有序。

全面加強代表議案建議辦理。修訂議案處理程序規定，督促市政府認真執行關于大健康、旅游業兩件議案相關決議；修訂代表建議處理辦法，兩次開展代表建議辦理情況檢查，對10個承辦單位進行滿意度測評。目前，466件代表建議全部按時辦結，解決或部分解決344件，占73.8%，列入相關部門工作計劃或規劃逐步推動解決87件，占18.7%，因條件限制或其他原因暫不能解決的占7.5%。6件重點建議辦理成效明顯。

切實豐富閉會期間代表活動。認真落實三級人大代表聯動機制，推廣代表進社區、代表接待日制度；建立13個專業代表小組，圍繞群眾關心關注的問題開展持證視察和工作視察。全年，共邀請代表120人次列席常委會會議，250人次參加立法調研、執法檢查和工作視察，進一步拓展代表參與常委會工作的廣度和深度。

六、 主動強化責任擔當，助推全市脫貧攻堅

常委會始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務，找準人大履職行權與助推脫貧攻堅的切入點，在市委的領導下，主動作為，到位而不越位，全力助推全市脫貧攻堅。

一是抓牽頭協調。充分發揮人大常委會牽頭幫扶作用，進一步強化縣區主體責任，完善縣、鄉、村“三級書記”抓扶貧工作機制。夯實市級領導聯縣掛鄉機制，始終堅持領導帶頭、以上率下。督促協調市縣包鄉包村單位履職盡責，掛實包實。按照“缺什么、補什么”的原則，組織6個行業各16家單位，共籌集資金1.8億元，助推尋甸縣16個鄉鎮（街道）脫貧攻堅。二是抓問題調研。緊盯“漏評”“錯評”“錯退”3個群眾反映最突出的問題，督促完成評議、公示、審定工作。對識別出來的貧困戶，找準問題癥結，對癥下藥。結合鄉情、村情、戶情，按照“一村一策、一戶一案”制定有效措施，再次明確脫貧摘帽時間表和路線圖。三是抓系統推進。針對尋甸縣在產業扶貧、基礎設施、危房改造、公共服務等方面存在的差距，突出發展生產，抓好產業增收這個關鍵；突出住房安全，解決改善安居條件這個難點；突出基礎設施，抓好發展環境這個重點；突出公共服務，抓好教育醫療兩個保障。四是抓黨建扶貧。針對基層黨建與脫貧攻堅融合度不夠、作用發揮不突出的問題，堅持“目標、責任、項目、機制”融合，推動脫貧攻堅工作做到哪里，基層黨組織建設工作就開展到哪里，督促出臺“雙講雙評”活動實施方案，促進黨建扶貧雙推進。五是抓監督檢查。圍繞“兩不愁、三保障”、產業脫貧、兜底保障和危房改造等熱點難點問題，開展專題詢問。對《云南省農村扶貧開發條例》執法檢查審議意見的落實情況進行跟蹤督查，督促出臺了貧困地區農村勞動力轉移就業的實施意見。六是抓作風轉變。針對干部認識不到位、責任不強、作風不實的問題，強化擔當意識、責任意識，狠抓干部隊伍作風建設。針對群眾參與度低，“等靠要”思想嚴重，深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動和“兩學三比”活動。全年，共開展84次專題調研、2次集中視察、1次專題詢問、76次座談會、3次現場推進會、4次協調會、18次黨建扶貧雙推進活動，有力推進了全市脫貧攻堅進程。

常委會始終注重自身建設，圍繞思想、作風、制度、隊伍建設，努力提高服務能力和保障水平，全力指導和支持縣鄉人大依法開展工作，全市街道設立人大工作委員會。高度重視理論研究，組織開展司法體制改革實踐、人大智庫建設等6個課題研究，為昆明人大工作創新和人大制度與時俱進，提供良好的智力支持和決策參考。

各位代表，過去一年，是市人大常委會各項工作取得創新發展的一年。這些成績的取得，是市委堅強領導的結果，是全體人大代表共同努力、辛勤勞動的結果，也離不開全市各族人民、各級國家機關、駐昆解放軍、武警部隊的大力支持。在此，我謹代表市人大常委會，向支持昆明發展、關心昆明人大工作的社會各界，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到常委會工作還存在一些問題和不足，主要表現在：提高立法的科學化水平方面還需要進一步努力；增強監督工作剛性方面還需要持續發力；代表參與、服務、支持昆明發展的主體作用有待進一步發揮；組成人員依法履職的能力有待進一步增強；人大工作的專業化水平有待進一步提高。這些問題，我們將高度重視，在今后工作中采取有效措施，切實加以解決。

2018年主要工作意見

各位代表，黨的十九大開啟了發展黨和國家事業的新征程，明確了人民代表大會制度的新定位、人大工作的新要求。進入新時代、邁上新征程，實現中華民族的偉大復興，責任重大、使命光榮。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞市委十一屆四次全會提出的“決戰脫貧攻堅，決勝全面小康，奮力開創區域性國際中心城市建設新局面”總要求，在中共昆明市委的堅強領導下，依法履職、扎實工作，努力使市人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

今年，建議重點做好以下五個方面工作： 

一是深入學習貫徹黨的十九大精神，努力開創新時代人大工作新局面。黨的十九大標志著我們進入了建設中國特色社會主義的新時代，全體代表務必把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，正確行使憲法法律和人民賦予的神圣權力，凝聚更多發展共識、匯聚更強奮進力量，努力做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，使中國特色社會主義民主政治，在昆明改革建設發展中展現出更加強大、更加旺盛的生命力。

二是發揮主導作用，立良法促善治。在市委領導下，充分發揮人大在立法工作中的主導作用，著眼昆明長遠發展和經濟社會建設現實需要，不斷增強地方立法工作的系統性、前瞻性，提高立法的群眾參與度和社會影響力。推進基層立法聯系點建設，探索第三方立法工作模式和“三位一體”地方立法智庫平臺建設，不斷提升立法科學化精細化標準化水平，努力實現良法促進發展、保障善治。加快建立符合區域性國際中心城市建設和改革創新要求的法規體系，重點做好促進區域性國際中心城市建設、促進市民文明行為、城市軌道交通等法規的制定、修訂工作。

三是堅持問題導向，增強監督實效。圍繞市委十一屆四次全會確定的目標任務，突出監督重點、拓展監督方式、增強監督實效。擴大預算聯網監督覆蓋面，強化計劃、預算“硬約束”。加大規范性文件備案審查力度，推進專題詢問和專項工作評議常態化。高度關注安全穩定和生態環境保護，推動人大代表約見政府部門負責人和質詢等監督方式的開展。

四是尊重主體地位，發揮代表作用。緊緊圍繞黨的十九大提出的“更好發揮人大代表作用”精神要求，繼續探索做好代表工作的有效途徑。健全代表履職激勵和約束機制，依法加強代表履職管理。堅持“雙聯”制度，暢通常委會組成人員、人大代表與群眾的聯系渠道，推廣設立代表工作站，積極引導代表下基層、進社區，聽民聲、匯民意，提出更高質量的代表議案建議。健全代表列席常委會會議、參加專門（工作）委員會工作和活動機制。加大代表建議督辦力度，提高代表建議的解決率、落實率和滿意度。

五是全面深化改革，創新人大工作。堅持總結、繼承、完善、提高原則，健全人大組織制度和工作制度。完善常委會和市人民政府工作溝通制度，加大推進工作合力。堅持代表向原選區選民或原選舉單位述職，條件成熟的還可進行測評。實行代表履職登記制，量化代表出席會議、參加活動、學習培訓、提議案建議和聯系群眾工作，年底向社會公開，接受群眾監督。落實監察體制改革任務，做好市、縣（市）區監察委員會工作的監督和組成人員選舉任命工作，確保監察體制改革落地落實。

各位代表，中國特色社會主義進入新時代，新時代要有新氣象、更要有新作為。人民群眾對我們充滿期待，昆明改革發展穩定需要我們倍加努力。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共昆明市委的堅強領導下，始終同全市各族人民想在一起、干在一起，為昆明率先全面建成小康社會、加快建設區域性國際中心城市作出新的更大貢獻！